【管窥天下】

巩潇泫

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苏纳克期待通过重建英美特殊关系提升英国的国际影响力，但是英国在英美关系处理中并无太多话语权，只能被动配合美国战略理念执行，美主英从的基本特征不会改变。

当地时间6月7日至8日，英国首相苏纳克对美国进行正式访问。这是2022年10月苏纳克上任以来，与拜登进行的第五次会晤，也是其首次以首相身份访问美国。

此次访问前，苏纳克表现出对“重建英美特殊关系”的期待，希望进一步改变约翰逊、特拉斯政府时期英美关系遇冷的状态。在为期两天的访问中，除了与拜登进行会谈之外，苏纳克还参加了多项外交活动，比如，前往阿灵顿国家公墓敬献花圈，会见美国国会两院议员和商界领袖，观看职业棒球赛等。

在会谈中，当前处于关键时点的乌克兰局势成为英美两国领导人的首要关注，经贸内容也有涉及，但并未就英美自贸协定进行讨论。会谈后，两国领导人签署《大西洋宣言：二十一世纪美英经济伙伴关系框架》，达成英美经济合作的新框架，展现出双方关系调适、强化、重构以应对当前挑战的需求。

打造“特殊关系”

英国在“脱欧”之后展现出更强的全球影响力诉求，为此着力打造“全球英国”的外交战略。但受到传统“三环外交”理念的深切影响，加之“脱欧”后实力及影响力下滑，“全球英国”外交战略的实践效果不及预期。在此背景下，英国表现出强化英美特殊关系的倾向。总体而言，英美关系在价值观及安全领域仍表现出极强的团结一致，但在经贸技术领域分歧日渐凸显。

英国“脱欧”之后迫切需要找到可靠的伙伴来参与全球事务、重拾国际影响力。共同的价值观是英美紧密联结的基础，为英美互动关系明确了下限，也为双方处理矛盾与分歧提供基本原则。

美国拜登政府上台后以价值观外交为导向强化联盟关系建设，为英国重建英美特殊关系提供了契机。2021年英美签署的《新大西洋宪章》中突出双方价值观的共同性，强调要通过加强全面合作、保持共同立场，来共同捍卫“以规则为基础”的国际秩序，并且强调提防“破坏规则的人”。

此前，英国曾多次将中国界定为“当今全球安全与繁荣的最大挑战”“划时代挑战”，并一再借由“海外警察站”等问题污蔑中国。在此次发布的“大西洋宣言”中提到，英美双方“面临着来自俄罗斯和中国等威权国家对国际稳定的新挑战，以及颠覆性技术、非国家行为体、气候变化等跨国挑战”。

在实践中，英美在支持乌克兰、制裁俄罗斯、实施AUKUS、发布《美英印太磋商联合声明》等方面已展现出紧密的伙伴关系。G7峰会上频繁提及的经济安全也成为英美两国的关注焦点。“大西洋宣言”提出，英美要合作构建有弹性、多样化和安全的供应链，减少战略依赖。

难掩经贸分歧

英美经贸关系协调是苏纳克此行的关注重点。目前，英国国内面临严峻的通胀问题，“脱欧”后与多个国家贸易协定的重签也并不顺利，这都促使英国将重振本国经济、应对中国经济挑战的筹码放在了美国身上，期待将英美经济联盟提升至与防务联盟同等水平，以此实现本国经济发展目标。但在拜登政府明确表示不将美英自贸协定视为优先关注后，英国也只能妥协并寻求通过其他方式减少贸易壁垒。

除了强化经济同盟建设之外，对苏纳克而言更迫切需要解决的是英美经贸分歧。2022年美国出台《通胀削减法案》，其中对北美汽车行业的激励措施引起英国国内强烈不满，苏纳克在出访前也曾借由对自由贸易的支持委婉表达对该法案的批评。

在“大西洋协议”中，英美双方决定立即启动将英国电动车关键原材料纳入豁免进程的谈判。尽管英国如愿获得了如欧盟一样的豁免资格，但是并未动摇美国为了一己私利实施贸易保护主义的核心，这也对英国长期以来坚持的自由贸易原则带来了负面影响。

此次达成的英美经济合作新框架，展现出双方在深化技术、贸易和安全合作的基础上，建立新的创新伙伴关系的决心，但这一伙伴关系的对外属性明显更强，且难以掩盖英美双方的内部分歧。

美主英从不变

在“大西洋宣言”中，英美提到将从以下五方面加强双边关系建设，分别是确保美英在关键和新兴技术方面的领导地位，在经济安全、技术保护工具和供应链方面推进更紧密的合作，在包容和负责任的数字化转型方面建立伙伴关系，建设未来的清洁能源经济，以及进一步加强双方在国防、卫生安全和太空领域的联盟关系。

苏纳克期待通过重建英美特殊关系提升英国的国际影响力，但是英国在英美关系处理中并无太多话语权，只能被动配合美国战略理念执行，美主英从的基本特征不会改变。

未来英美在巩固国防、安全领域合作的同时，将加强在技术领域，尤其是关键和新兴技术领域的合作，意图“确保”英美在相关领域的领导地位。肇因于此，英美经济领域的合作将被赋予更强的“经济安全”属性，尽管双方分歧仍然存在，但可能会让位于对外部“共同挑战”的关注，英国或也将在与美国进行双边经贸活动时作出更多让步。

（作者单位：天津外国语大学国际关系学院）

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