6月9日召开的国务院常务会议确定新增1万亿元财政赤字并发行1万亿元抗疫特别国债，2万亿元全部转给地方、直达基层，确定了2万亿元新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制。

“中央采取特殊转移支付机制切合实际。”中央财经大学财政税务学院教授、中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受中国经济时报记者采访时分析说，第一，受新冠肺炎疫情影响，我国一季度GDP同比下降6.8%，一季度财政收入下降14.3%，预期未来仍将继续下降。第二，外贸方面，中国和美国、欧盟的贸易额持续下降。当前，虽然东盟已上升为我国第一大贸易伙伴，但是能否挽救今年外贸情况还存在不确定性。

国务院常务会议指出，按照党中央、国务院部署，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，是今年政府的重要工作，刻不容缓。保就业、保民生、保市场主体要靠市县落实。今年国家确定新增减税降费2.5万亿元，其中减免社保费将为市场主体减负1.6万多亿元，大部分在下半年实现。此外，很多地方也在自主减税降费，这将有力支持企业特别是中小微企业纾困、解困难群众之急，但也给市县财力带来很大缺口。因此，将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县，就是要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。

温来成表示，特殊转移支付机制的“特殊之处”有两点：第一，资金用途主要是支持新冠肺炎疫情相关的公共卫生、应急等支出项目，以及地方保民生的投资项目。第二，以前中央财政转移支付到省，此次全部下达到市县。

值得注意的是，今年全国两会期间，政府工作报告中指出，要建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。十三届全国人大三次会议闭幕后的记者会上强调，政策资金要直达基层、直达企业、直达民生。新增的赤字和抗疫特别国债资金全部转给地方，省里也只是“过路财神”。

温来成告诉记者，特殊转移支付机制是应对新冠肺炎疫情对经济产生重大冲击的特定事件，是应急措施。未来是否会常态化，还需要视经济恢复情况而定。

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