持续推进综合行政执法改革，提升城市精细化管理水平
三亚：城市丽质“绣”出来
■ 海南日报记者 李梦楠 黄媛艳
权责清单编制调整、创新执法协同联动机制、化解不动产登记领域历史遗留问题、智慧工地建设与监管制度……日前，三亚公布首批10个“制度建设年”行动代表性实践案例，不断提升三亚依法治市水平，推进城市治理能力和治理体系现代化建设。
作为10个案例中的一例，创新执法协同联动机制名列其中。近年来，三亚推进综合行政执法改革，整合25个部门执法职责，由三亚市综合行政执法局统一管理，实行“一支队伍”管执法的新体制。通过推进执法力量下沉基层、建章立制构建联动机制、刚柔并济重服务等一系列举措，织密城市治理的“针脚”，在细节上花“绣花”心思、细微处下“绣花”功夫、细小处做“绣花”文章，破解一系列治理难题，扎实推进城市精细化管理工作，塑造出美丽鹿城的精致容颜，也让群众收获了实实在在的获得感和幸福感。
实施“网格化”管理 实现“微治理”
过去，三亚天涯区儋州村社区临街铺面的广告招牌五花八门，一些商家为招揽生意，还在门前的墙壁和门口装了LED广告牌、“小耳朵”店招，看上去杂乱无章，严重影响市容市貌。“现在街面看着干净、清爽多了，格外赏心悦目。”该社区居民黎阿姨说，经过治理，大大小小的违规广告已不见踪影，车辆乱停乱放的现象明显减少，街道面貌焕然一新。
一段盲道、一个路标、一盏路灯、一个垃圾桶……看似不起眼的“小事”，却都与群众切身利益息息相关。城市市容市貌改变的背后，离不开城市管理“一张网”。
三亚积极推进执法力量下沉基层，全面实行社区网格化管理模式。制定《网格化管理实施方案》，对主城区全面实行网格化管理，各执法分局因地制宜，划分93个社区网格，安排执法人员下沉网格开展执法检查，同时设立24个执法岗亭，安排460名执法人员驻点执勤，科学安排执法网格和执法岗亭的执法工作。
“以前社区对很多事情‘看得到管不着’，职能部门‘管得了的看不到’。”三亚天涯区儋州村社区相关负责人介绍，社区工作人员在日常巡查时发现影响市容环境的行为，只能对商家、市民进行劝说，拒不改正的就按照程序上报，然后由城管执法队员前来执法，程序多耗时长。“如今，执法力量下沉社区，只需要一个电话，执法人员就可以快速来到现场，城市管理‘见员率’和管事率不断提升。”
此外，网格执法人员还同社区居委会工作人员、公安干警、交警执法人员、环卫工作人员、绿地管护人员等建立协作机制，通过网格化管理系统APP、微信工作群等方式及时对接工作，各司其职，以“网格化”管理，实现“微治理”，共同管理网格市容环境。
三亚综合行政执法局相关负责人表示，该局还积极推进城市环境治理，通过成立“社会治理”工作专班，开展城市管理执法“亮剑”行动，全面整治市场监管、市容环境、疫情防控、旅游文化、禁放烟花爆竹等五大领域“乱象”，守护城市环境。
创新“协作化”机制 推进“共治理”
2021年9月，在一次跨省环境违法案件的查处行动中，三亚市多部门协作核查，仅用不到15个工作日就完成对行政违法行为的立案调查，并将涉嫌犯罪的相关证据移送公安机关进一步处理，与以往一个环节就可能需要2至3个月相比，执法效率显著提升。
着力提升城市精细化管理水平，努力实现城市管理的科学化、精细化、长效化。近年来，三亚创新执法协同联动机制，破解监管与执法边界不清、执法空白等问题，建章立制推进城市管理精细化工作。
日前，三亚市综合行政执法局与三亚市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市应急管理局、市生态环境局、市农业农村局、市医疗保障局、市林业局、市商务局等8家行业主管部门签订了三亚第一批《综合执法协作备忘录》。
此次三亚市综合行政执法机制探索整合力度空前，三亚市综合执法局与8家单位完成首批集体签约的同时，还与其他16家单位也已达成一致意见，将集中签约。该项工作建立了案件移送、联合检查、业务交流、联合惩戒等机制，明确了案件移送要求，强化了监管与执法的相互协作，解决了联合办案难的问题，提高了执法的有效性。
此外，该局还结合“制度建设年”活动，全面梳理权责清单，将2020年市政府公布的2160项执法事项精简到2135项，最大限度减少不必要的执法事项，切实防止执法扰民。
如今，三亚城市管理执法联动常态化机制初步形成，一系列成果彰显：省级层面，三亚综合行政执法局与省生态环境厅和市公安局联合执法，查处7宗非法收集贮存废铅蓄电池案件，涉案废铅蓄电池总重量43.94吨;市级层面，与市林业部门和森林公安密切协作，顺利完成了495个森林图斑的整改，移送森林公安处理案件19宗;本单位层面，第二支队和吉阳分局进行联动，依法查处破坏田独“万人坑”遗址行为，同时各支队和属地分局开展常态化联合执法，开展网红直播、黑摩托艇、非法潜水的整治，坚决查处违法行为。
推行“柔性化”执法 落实“精治理”
“我们接受三亚市综合行政执法部门作出的决定及教育，并将进一步加强城乡规划、工程建设、扬尘污染防治等法律法规的学习，严格守法。”近日，在三亚市综合行政执法局崖州分局作出不予行政处罚的决定时，三亚崖州湾科技城某项目负责人说。
原来，崖州分局执法人员在崖州湾科技城范围内巡查时，发现辖区创元路(A段)临时项目等16个项目未经批准擅自建设临时建筑，依据相关规定应责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。鉴于上述项目违法行为轻微，且及时完成整改，没有造成危害后果。崖州分局依次对上述16个项目作出不予行政处罚的决定，进一步保障项目工程如期推进。
近年来，三亚探索推行包容审慎柔性执法，不断将“问题发现在一线、沟通协调在一线、问题解决在一线”工作理念落到实处，开展精细化、常态化的城市管理工作。
具体而言，三亚坚持“721”工作法，采取宣传教育为主、处罚为辅的方式，深入开展文明城市普法宣传活动，不断提升市民的文明意识，对1.2万起违法情节轻微的行为采取警告教育的方式进行纠正。开通行政审批业务微信“一鹿快办”小程序微申报模式，户外广告设施设置审批实现全流程不见面审批，通过“互联网+”方式办结审批办件3100余宗，以柔性执法推动创建全国文明城市工作。
城市精细化管理，从群众关切事做起。三亚市综合行政执法局依法处罚高峰医院项目旁非法堆土行为，清理完堆土并进行复绿;全面落实“五项制度”，办结劳动纠纷投诉举报436件，为1906名农民工追回工资4097.6万元;办结涉旅投诉举报7081件，办结率99.5%，为游客争取理赔金额63.4万元;联合整治租车公司111家，积极协调租车公司成功退回租金69起，金额17万元。
三亚市委主要负责人表示，三亚将在抓常抓细抓长上下功夫，稳步推进城市规划建设管理提升三年行动，持续深化全国文明城市创建，全面提升城市品质内涵、城市文明形象、群众幸福指数。不断通过运用智慧化、法治化手段提升城市精细化管理水平，用“绣花”功夫精心雕琢城市品质;深化改革创新，完善执法配套制度，构建更加协同高效的综合执法体系，让城市更有序、更安全、更文明，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(海南日报三亚11月4日电)
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