海口市秀英区全方位提升政府公务人员法律素养和依法行政能力
打造法治化营商环境 助力海南自贸港建设
秀英区举办法律专题培训讲座，邀请法律专家授课，提升政府公务人员法律素养和依法行政能力。(秀英区委宣传部供图)
“82分!”11月6日上午，海口市秀英区委宣传部科员柴文娅在海南工商职业学院参加2021年下半年全省行政执法人员执法资格(公共法部分)考试，刚在电脑上提交试卷，电脑屏幕上就显示出了分数。
“通过考试，既能巩固前段时间学习的成果，又能发现自己的短板和不足，可以更有针对性地进行学习，我为群众服务的底气更足了。”回忆起这两个多月的复习备考，柴文娅感觉自己收获良多，“我一直在新闻宣传岗位工作，以前对于行政执法的知识接触比较少。通过这次备考，提升了我的法律素养。同时，现在公务人员轮岗、交流较为频繁，这些依法行政的知识对我今后开展工作也很有帮助。”
近两年，为全面提升干部队伍的法律素养和依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，强化依法治区和法治政府建设，秀英区通过强化培训、以考促学、实践检验等方式，推动干部学法用法工作制度化、常规化、常态化，以不断优化法治化营商环境。
强化培训，提高法律素养 建立多渠道、多层次、全方位培训机制
10月29日上午，海口市秀英区举办《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)解读与法律适用专题培训会，邀请海南省律师协会监事长王龙奎为大家授课。王龙奎从2021年7月15日最新实施的《行政处罚法》的立法背景、历史沿革、指导思想、基本架构、修订的主要内容等6个方面进行了系统介绍。
“老师重点讲解了本次新修订的《行政处罚法》对该区执法领域将产生的影响。”培训会上，海口市行政综合执法局秀英分局工作人员崔文澜一边听课，一边认真记笔记，“这两年，明显感觉区里组织的行政执法培训多了起来，每次邀请的都是非常权威的专家，对我们的执法工作具有很强的指导意义，我受益匪浅。”
政府公务人员对依法行政认知水平的高低直接影响到其依法行政的意识和能力的提高，进而影响到全面推进依法行政的进程。近年来，为提升政府公务人员法律素养和依法行政能力，秀英区围绕政府工作人员工作实际，开展多渠道、多层次、全方位的法律培训活动。
据介绍，秀英区将依法治国方略、生态环境保护、征拆补偿、执纪监督职务犯罪等重要领域及业务领域应知应会的法律法规及政策文件纳入干部教育培训内容。同时，要求各单位各部门要充分结合本单位本部门的工作实际，通过自主学与集中学相结合的模式，进一步增强政府领导干部和工作人员法治思维，营造良好的学法用法氛围。
同时，为确保培训强度和质量，该区要求区委依法治区办每年至少举办2期法治专题培训，各单位党委(党组)每年至少组织开展2次法治专题讲座;承担行政执法职能的部门要组织本单位行政执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训;区级机关各单位每年开展业务领域的法律法规及政策文件学习活动不少于2次;区直各部门单位领导班子成员每年至少参加2次网上直播或现场旁听人民法院庭审活动，推动行政机关负责人旁听庭审制度化常态化等。
以考促学，深化学习效果 晋升、评优参考考试结果
11月6日，2021年下半年全省行政执法人员执法资格(公共法部分)考试举行，来自全省20个市县(含洋浦)和22个省直机关的近2000名行政人员参加考试。其中，秀英区共发动全区465名政府公务人员报名。
“通过此次考试，可以全方位多角度检测全区党员干部对依法行政理论知识的掌握程度，以便下一步更好地开展工作。”秀英区司法局副局长胡滢介绍，和往年的考试相比，今年秀英区发动范围广泛，动员参考人员范围由全区各单位领导班子成员扩大至全区在编在岗干部。“因此，参考人数达到历年最高值，参考人数比去年增长107.5%。”
据介绍，以考促学、以考促用，深化培训学习效果，是秀英区提升政府公务人员法律素养和依法行政能力的重要举措。同时，该区还从制度上进行保障，督促全区政府公务人员认真备考，推进行政执法考试常态化。
根据秀英区《关于进一步提升全区干部法律素养和依法行政能力的实施方案》，全区在编在岗干部应当报考海南省司法厅组织的行政执法人员资格考试(公共法部分)，考试结果列入提拔晋升、评先评优参考内容。副科级以上区管领导干部，连续超过2次行政执法考试成绩不合格的由组织部门报请区委调整岗位。
此外，全面推行《海口市秀英区人民代表大会常务委员会任命国家机关工作人员任前法律知识考试办法》，凡提请区人大常委会任命的国家机关工作人员，必须参加区人大常委会组织的法律知识考试。未参加考试或者考试不及格者，不予提请任命。
实践检验，推动成果转化
切实提高依法行政能力
政府公务人员依法行政意识和能力的提高不可能—蹴而就。除了加强日常培训外，还要在执法实践中检验学习效果，推动培训成果转化。
在海口市秀英区西秀镇福永村，开了一间乐佳佳舞厅。2017年至2019年期间，周边市民多次反映舞厅噪音扰民，累计投诉达500多宗。作为属地行政执法部门，海口市综合行政执法局秀英分局此前都是约谈舞厅负责人，要求调小音量、控制经营时间，但效果并不明显，约谈后过段时间又重新反弹。
2021年5月份，结合“查堵点、破难题、促发展”活动，针对以往噪音类问题需要请专业公司进行检测，费用高、时间长，不利于推动案件进展的问题，海口市综合行政执法局秀英分局与秀英人民法院就证据采用方面进行沟通，集中采购分贝测试仪配发给各个中队。
今年7月22日晚，再次接到福永村乐佳佳舞厅噪音扰民问题的投诉后，该局立即安排专人联动西秀中队到现场核实，发现该舞厅确实有噪音扰民现象。执法队员现场使用噪音监测仪对乐佳佳歌舞厅音量进行测量，显示音量达82.7分贝，远远超过国家夜间噪音55分贝的标准，执法人员立即责令舞厅开办人整改。
“在今后处理噪音扰民类型案件过程中，我局将坚持以问题为导向，对各属地中队在分贝测试仪规范操作、将监测结果在当事人签字确认后当作证据使用等进行培训，规范证据采集、提高证据效力，以此作为查处噪音违法行为的重要依据，并联动有关部门及时制止违法行为、消除违法状态或影响，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。”海口市行政综合执法局秀英分局局长林琪介绍。
此外，秀英区还要求各职能部门落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制，在执法实践中开展以案释法和警示教育活动。
今年下半年，海口市综合行政执法局秀英分局创新推出“夜校课堂”，在普法培训中，解决企业、群众工学矛盾。比如市容秩序行政执法大队在秀英街道办事处多次开办燃气安全与垃圾分类普法宣传进社区“夜校课堂”，近距离宣讲燃气安全、垃圾分类相关法律法规知识，打通普法宣传的“最后一公里”，受到社区群众和商家的好评。“我们将持续开展普法宣传系列活动，将‘执法+普法+服务’关口前移，边执法边普法，以实际行动引导居民、企业自觉学法懂法守法。”林琪说。
“切实提高依法行政能力，加强秀英法治建设，是全面推动依法治区工作重要环节，是优化法治化营商环境的系统工程。”秀英区委书记郭刚表示，秀英全区上下要切实提升法治观念和法治意识，切实推动项目审批、跨境贸易、招商引资以及产业发展等事项在法治轨道上进行，为打造海南自贸港一流法治化营商环境扛起秀英担当。(策划、撰文/贾嘉 陈创淼)
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