■ 海南日报记者 袁宇

近日，横跨万泉河、连接琼海市区与海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的乐城大桥项目又有新进展，桥梁上构已具备施工条件，即将开始箱梁施工等作业。

乐城大桥是琼海全力推动的重点项目之一，大桥建成后将打通琼海嘉积城区与乐城先行区的地理隔阂，从而推动琼海与乐城先行区产城融合进入全新阶段。

“产城融合”是琼海“十四五”的重要发展战略之一。琼海将继续举全市之力支持乐城先行区创建国际医疗旅游目的地、尖端医学研发和转化基地、国家级新医疗机构集聚地，坚定不移实施“产城融合”战略，构建有琼海特色、有竞争力、可持续发展、在海南自由贸易港建设中发挥重要功能作用的现代产业体系，为高质量发展提供有力的产业支撑。

在博鳌亚洲论坛国际会议中心，行驶在路上的无人驾驶车。海南日报记者 袁琛 摄

做好产城融合文章

从顶层设计着手，强化规划引领，实现连片发展

过去五年，琼海始终坚定不移贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，产业结构持续优化。以医疗健康产业为核心、以全域旅游和会议会展等现代服务业为主导的特色产业体系初步构建，服务业增加值占GDP总量达54.5%，成为新的经济增长点。

——旅游产业提质增效。琼海入选首批省级全域旅游示范区，创建博鳌东屿岛省级旅游度假区，新增3A级以上景区2个、椰级乡村旅游点11个，5个村镇获评“全国乡村旅游重点村镇”，休闲渔业在全省率先试点，旅游总收入达204.4亿元。

——会议会展经济势头强劲，博鳌亚洲论坛、博鳌乐城国际医疗旅游先行区品牌效应不断拓展，吸引中国企业家博鳌论坛等94个定期定址会展项目落户琼海博鳌，累计举办会议1493场，会议会展总收入6.95亿元。

——热带特色高效农业提质增效，建成高标准农田9.8万亩，水果、热作、畜禽产量稳中有升，“三品一标”农产品达26个，农业增加值由81.55亿元提高到118.7亿元。

尽管琼海取得一定成绩，但也面对更大机遇与挑战。如何实现高质量发展?琼海提出“产城融合、城镇提质、乡村振兴”战略，深化经济结构调整，提升城市功能品质，推动农业农村现代化，其中“产城融合”是全方位提升琼海市区的承载力和发展潜力的重要抓手。

2021年博鳌旅游发展论坛在琼海博鳌亚洲论坛国际会议中心召开。 海南日报记者 袁琛 摄

海南日报记者了解到，琼海经过长期的发展积累，博鳌亚洲论坛影响力持续彰显，乐城先行区建设有力推进，功能完善的国际医疗健康中心跃然在望。

截至目前，乐城先行区已引进超过200种国际创新药械落地应用，国际创新药械技术产业链聚集，医疗健康全产业链初具雏形。以博鳌机场为核心的海陆空立体式交通体系为琼海现代产业体系打下坚实基础。

琼海市委相关负责人表示，琼海将从顶层设计着手，强化规划引领，推动构建以嘉积为核心，带动乐城、中原、博鳌的沿万泉河主城区组团，实现连片发展。

具体来说，琼海将依托博鳌国际机场，全力推进临空产业园规划建设，发展航空服务业，培育发展航空培训、飞机维修等方面产业；

深化嘉积城区与乐城先行区同城发展，承接乐城产业外溢，引进和培育生物制药、海洋制药、医疗器械等产业落户落地，实现医疗健康全产业链发展；

大力引进一批能够服务承接医疗健康、航空服务业上下游的先进制造业企业，促进支柱产业强链、新兴产业延链、未来产业建链；

重点培育和引进以热带果蔬、热带作物、肉制品等特色农副产品精深加工为重点的涉农龙头企业聚集落户；

充分发挥博鳌亚洲论坛和乐城先行区品牌影响力，整合全市会展资源，完善会展功能配套，打造独具“国际范+田园风”特色的国际会展目的地；

在琼海塔洋镇，海南鲜友食品有限公司工人在忙碌。 (受访者供图)

对标“国家全域旅游示范区”创建，做好“红色、蓝色、绿色”三篇文章，推进旅游与文化、旅游与医养融合，推进景区景点和旅游服务体系提质升级，全面提升旅游产品供给质量。

琼海市政府相关负责人表示，琼海今年将全面启动“数字琼海”建设，构建以“云计算底座+运营平台+创新应用场景”为架构的“城市大脑”，建立起以数据共享为基础的跨部门、跨主体协作体系，形成较为完善的海量数据资源管理机制，实现“一屏揽全域、一图治全城”，打造“智慧海南”数字赋能城市发展的琼海样板。

琼海通过打出一系列“组合拳”，持续加力全面推动新旧动能转换，为实现高质量发展注入磅礴动力。

做好营商环境文章

“政府一心一意做服务，企业聚精会神搞经营”

高质量发展离不开良好的营商环境，只有持续优化营商环境，才能促使各种要素资源加速聚集、各类创造活力竞相迸发。

一直以来，琼海制度集成创新工作领跑全省，乐城先行区推出全省首个园区制度集成创新方案，乡村振兴“外事直通车”入选海南自贸港制度创新案例，6项制度入选“海南省政府系统制度创新项目库”。

制度集成创新成果不断转化为优化营商环境成效，为各类市场主体提供便捷、高效的服务。数据显示，琼海过去五年新增市场主体4.6万个，离岛免税、跨境电商等业态协同发展，65家新设外资企业合同总投资9.35亿美元，外贸进出口总值年均增长29.3%。

“营商环境建设永远在路上。”琼海市委相关负责人说，琼海将继续深化“放管服”改革，推动政务服务“零跑动”，全面推进“一网通办”，建立健全行政审批告知承诺、容缺受理等制度。

目前，琼海已经建立市优化营商环境专班、重点招商项目领导联系机制、招商引资激励机制、重大投资项目审批代办制，由“投资者跑项目”变为“代办员跑项目”，形成“政府一心一意做服务，企业聚精会神搞经营”的良好局面。

琼海还通过加强社会信用体系建设，进一步支持民营企业和中小企业发展，进一步激发民营企业活力和创造力。2021年10月，琼海完成了首单知识产权质押业务，帮助一企业以知识产权质押取得15.6亿元融资，实现重大突破。

“琼海的营商环境特别好，论坛能把大家聚集在一起，共同商讨经商之道，我们很乐意在这边发展。”在2021年底召开的中国企业家博鳌论坛上，广东足行健健康科技有限公司安徽运营中心总经理罗禹堃公开点赞琼海营商环境。

海南自贸港政策将释放更强发展动力。围绕用足用好自贸港政策，琼海过去五年引进各类人才3.55万人，全面落实“两个15%”税收优惠等自贸港政策，并实现全省首单“零关税”自用生产设备进口落地琼海。

琼海未来将继续用足用好“零关税、低税率”政策，吸引更多符合自贸港发展方向的优质市场主体和高端人才落户琼海，全面落实“非禁即入”，扩大农业、医疗、金融、航空维修等重点领域的对外开放，以开放倒逼改革、促进发展，打造接轨国际规则、充满活力、更高层次更高水平开放的营商环境。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，倒逼政府不断转变职能。将有效市场和有为政府更好结合，打造安全感更强、效益更好、效率更高的国内一流营商环境。

做好城乡协调发展文章

促进农业高质高效、 乡村宜居宜业、农民富裕富足

没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。“十四五”期间，琼海全面实施乡村振兴，推动农业农村现代化，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

“政府这些年帮我们引进良种和新产业，让我们过上了更好的生活。”在琼海市塔洋镇红庄村，村民谢春林告诉海南日报记者，红庄村以甘蔗作为主要经济作物，镇政府帮忙引进了新品种黄皮果蔗，“去年我种了3亩黄皮甘蔗，一亩收益约2万元，比传统黑皮甘蔗多5000元。今年政府推广柠檬，我也加入，我对这个产业发展非常有信心。”

引进新品种是琼海促进农业提质增效的第一环。以琼海塔洋镇为例，该镇还引进了农产品加工公司，通过推动一二三产业融合发展，让农民种植的甘蔗等农产品“销售有路”“销售有价”。

“琼海具有得天独厚的优质农产品种植优势，在此开办企业是适应新形势下做出的正确选择。”在琼海塔洋办厂的海南鲜友食品有限公司相关负责人陈藤楠表示，一是琼海当地对加工业有着大力扶持，二是自贸港30%加工增值政策能为企业赢得发展先机。

在大路镇的“世界热带水果之窗”，从中美洲、南美洲、东南亚等地引进选育并试种成功的150多种热带新奇水果中，已有50个实现产业化推广，这些水果整体经济附加值较高，带富了周边农民。

琼海市委相关负责人表示，琼海坚持依靠产业发展为乡村振兴注入强劲动力，包括推动乡村振兴金融服务示范区创建工作，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求。深化农旅融合，大力发展休闲农业和全域旅游，积极发展规模化乡村民宿。发挥已有涉外企业和海外农业产业园区的联动效应，扶持农业企业抱团走出去，全面打造跨境农业合作新模式等。

记者了解到，琼海将围绕做好农村文章，继续高标准、高质量打造美丽乡村，同时积极开展国家乡村治理体系建设、数字乡村建设等试点，深入推进农村精神文明建设，培育文明乡风。

据悉，琼海将大力推进镇域公共服务、市政设施和商业配套建设，强化中心镇综合服务能力，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用，把特色小镇建设成为服务周边农村农民的区域服务中心。

2021年底，琼海启动乡镇赋权工作，通过进一步深化“放管服”改革，将包括食品经营许可证、生育服务登记、独生子女证等在内的多项行政许可和公共服务事项赋权乡镇，为乡村振兴提供助力。截至目前，该市39项政务服务事项赋权乡镇。

琼海市政府相关负责人表示，琼海还将结合产业发展需求与市场需求，有针对性强化农民技能培训，组织就地就近务工，并大力推动农业龙头企业和合作社适度规模经营，全面消除集体经济“空壳村”，促进农民可持续稳定增收，奋力书写新时代乡村振兴“农业强、农村美、农民富”的亮丽答卷。

(海南日报嘉积4月25日电)

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